小议行政诉讼简易程序审理期限

   《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》中第七十九条和第八十条对行政诉讼简易程序的庭审制度及期限进行了规定,对行政诉讼程序的完善意义重大。但本文认为此《草案》中对行政诉讼简易程序审理期限的规定有待商榷,本文试从法理维度、诉讼特质及司法实践角度加以分析。 
  关键词 行政诉讼简易程序 审理期限 草案 
  基金项目湖南省教育厅一般项目,项目名称行政诉讼简易程序的构建,项目编号11C34。 
  作者简介杨柳君,湖南工程学院人文学院讲师,湘潭大学22级诉讼法学硕士研究生;李智良,湖南工程学院人文学院副教授,湘潭大学21级刑法学硕士研究生。 
  中图分类号D925                                 文献标识码A           文章编号19-592(214)12-112-2 
  第十二届全国人大常委会第六次会议初次审议了《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》(以下简称《草案》)。该《草案》增加了关于简易程序相关规定的两条, “第七十九条人民法院审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的下列第一审行政案件,可以适用简易程序“(一)被诉具体行政行为是依法当场作出的;(二)案件涉及款额一千元以下的;(三)当事人各方同意适用简易程序的。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。” 这一条主是对行政诉讼简易程序的适用范围进行规定。第八十条 “适用简易程序审理的行政案件,由审判员一人独任审理,并应当在立案之日起四十五日内审结。” 这一条主对行政诉讼简易程序的庭审制度及期限进行规定。此《草案》中行政诉讼简易程序的增设对行政诉讼程序的完善的意义重大。但笔者认为此《草案》中对行政诉讼简易程序审理期限的规定有待商榷,故笔者斗胆撰文试从法理维度、诉讼特质及司法实践角度加以分析。 
  一、法理维度 
  西方有一句古老的法律谚语“迟来的正义已非正义(Delay of justice is injustice)”。这说明正义固然是司法工作追求的首目标,而高诉讼效率在一个国家司法工作中也是十分重的。 诉讼的价值追求主在于公正与效率。如何平衡公正和效率的关系也是进行诉讼制度设计时必须考虑的因素。 因此,在行政诉讼简易程序的构建过程中,我们既对程序加以尽可能的简化,保证行政诉讼简易程序的简易性,又遵循程序的正当化原则,在“最低限度公正” 这条底线之上。实际上,我们必须尽量在公正与效率之间寻找到一个最佳平衡点,在这一点上构建简易程序。 
  简易程序贵在其简易速决,充分满足了人们对诉讼效率的追求。为了高诉讼效率,简易程序不像普通程序那样规范和严格,但并不意味着简易程序越简单越好,也不是越简单效率就越高。既对程序加以尽可能的简化,保证行政诉讼简易程序的简易性,同时我们也不是任意、随意地简化。简易程序的简易程度应该限制在一个适度的范围之内,如果超过了这个度,只会适得其反。因为一旦简易程序失去了其必的公正性,人们就会对其失去信任感,对通过这一程序作出的判决的公正性产生怀疑。如果因此引发二审程序,将导致司法资源的二次投入,这样浪费更大。因而,在简易程序环节,高诉讼效率的同时,也应符合正当程序的某些基本规则。“如果这些求都没有得到满足,不论该程序的其他方面如何,程序的公正性和正当性都会产生问题。最低限度的公正是程序设计和程序操作必须给与首关怀的问题”。 因此,在行政诉讼简易程序的构建过程中,我们必须始终坚持程序的正当化原则,保障程序的最低限度公正。 
  从诉讼实体方面而言,对于一个具体案件,并不能说适用简易程序得出的判决就不如普通程序公正。从简易程序的一般原理出发,它并没有降低得出公正判决的可能性。从诉讼程序方面而言,也许简易程序比普通程序供的公正总量小。 作为普通程序的简化形式,简易程序必然舍弃某些不必或不划算的程序件,例如,正规的诉讼文书、多次开庭审理、较长的诉讼时效等。这些程序环节的简化,无形中降低了诉讼中程序保障的完善程度。但是,这种程序公正的局部减损是可以容忍的。对于争议标的较小或案情简单的纠纷,人们对程序保障的心理预期会相对低一些,而对诉讼效率及诉讼效益的期望值会高一些。从这个角度看,即便是简化了的程序,通常也能满足当事人对程序公正的求。因而,《草案》中对行政诉讼简易程序审理期限的缩短是符合人们对诉讼效率的渴求,同时也不必然会减损诉讼公正,可以满足当事人程序公正的求,但笔者认为其具体规定有待商榷,笔者将在下文进一步详述之。 
  二、诉讼特质 
  刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼,都是一种依据事实和法律而进行的裁判活动,三者具有本质上的相同,三者的立法体系具有一定的统一性。刑事、民事诉讼设置了简易程序,行政诉讼同样也可以。刑事诉讼、民事诉讼立法与制度基本成熟,为行政诉讼简易程序供了重的法律借鉴。《民事诉讼法》第一百六十条规定“人民法院适用简易程序审理案件,应当在立案之日起三个月内审结。” 《刑事诉讼法》第178条规定“适用简易程序审理案件,人民法院应当在受理后2日以内审结。”刑事诉讼尤其公诉案件中,主证据的搜集及案情调查已于诉前由公安机关和检察机关完成,相对而言在诉讼进程中举证时限及质证这一块期间自然比民事简易程序大为缩短,其庭审复杂度自然也降低了。因而刑事简易程序审理期限大大短于民事简易程序。 
  从诉讼特质而言,行政诉讼简易程序与刑事简易程序更为接近。行政机关作出具体行政行为必须遵循“先取证,后裁决”原则,也就是说涉及被诉行政行为的主证据已经由行政机关搜集并形成证据材料,很多情况下,对于适用简易程序的行政案件法官通过行政机关的案卷进行书面审查就可基本了解案情,并作出比较符合客观实际的裁判。进一步而言,行政诉讼是实行“举证责任倒置”,由被告行政机关承担举证责任,相当于在诉讼前被告就已经准备好了相应证据材料。因此,设立行政诉讼简易程序应符合行政行为“先取证,后裁决”的行政法理论,举证时限应大为缩短,庭审复杂度大为降低,审理期限也必然大为缩短。
  三、司法实践 
  21年11月17日,最高人民法院制定下发了《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》(法21446号),决定在部分基层人民法院试点行政诉讼简易程序。 随后,北京、上海、海南、浙江、湖南、甘肃等地部分基层法院展开了试点工作。下表为笔者根据搜集到的资料所做的行政诉讼简易程序试点情况统计  
  事实上,根据笔者搜集到的资料显示试点最早的青岛市市南区人民法院于24年受理的约27件行政诉讼案件中,适用简易程序审理的案件18件,原告和被告均未对简易程序的适用出任何异议,值得一的是,这些案件尽管全部判决被告败诉,但不仅原告没有上诉,被告也没有上诉,判后即息讼结案。 上海市黄浦区人民法院适用简易程序审理的行政案件平均审理天数仅为23.8天,比同期行政案件平均审理天数减少8.9天,速近3%。 北京海淀法院自21年试点以来,共适用简易程序审结案件54件,占全部行政诉讼案件的14.8%,且上诉率低于普通程序6.2个百分点,撤诉率高出2.1个百分点。 事实证明,行政诉讼简易程序的适用不仅大为高了审判效率,也并未明显降低诉讼公正。 
  事实胜于雄辩,上表中五个不同地区的试点法院适用简易程序审理的行政案件平均审限均在3天左右,充分说明了行政诉讼简易程序的审理期限3天为宜。海南高院关于行政诉讼简易程序的调研报告中明确建议“适用简易程序应缩短诉讼时限立案受理时间可改为3日内;简易程序启动后,送达诉状的时间可改为3日内,答辩时间可改为5日内;审理期限可缩短为1个月。一般情况下,不得申请延长审理期限。” 可见,《草案》中规定审理期限为45天,实则不妥,这样让行政诉讼简易程序陷入“简易程序不简”的尴尬局面,进而导致诉讼进程的拖延,降低了诉讼效率。司法实践中,即使有个别案情稍复杂的案件么可适用普通程序,么审理过程中发现不宜适用简易程序可转普通程序,可通过设置程序的转化机制来实现。因而没必一刀切,为了极个别案情稍复杂案件而延长审理期限。 
  正如美国社会学法学的创始人罗斯科·庞德所言,“为了理解当下的法律,我满足于这样一幅图景,即在付出最小代价的条件下尽可能地满足人们的各种求。” 付出最小的代价,满足人们尽可能多的求,从而接近正义,这正是构建行政诉讼简易程序的目的所在,同时这也是我们构建行政诉讼简易程序所达到的目标。可以预见,行政诉讼简易程序的构建必将拓宽行政诉讼案源,实现诉讼公正与诉讼效益的协调,使行政诉讼切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,建立保障和监督行政主体及国家公务员依法行政的有效机制。我们更期待对《草案》进一步完善,简化行政诉讼程序,缩短审理期限,进一步高审判效率。 
  注释 
  人民网http//bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/136399212.html. 
  杨柳君.论我国行政诉讼简易程序的构建.大学时代.26(4). 
  《行政诉讼简易程序“民告官”不再“跑马拉松” 》,http//www.law-lib.com , 212-9-1 9326来源人民法院报。 
  “最低限度公正旨在表达这样一种思想,即有些程序求是一个法律程序为了体现程序正义而不可缺少的,是最低限度的求。”王锡锌.程序正义之基本求解释以行政程序为例.罗豪才主编. 行政法论丛(3). 北京法律出版社.2.329. 
  王锡锌.程序正义之基本求解释以行政程序为例;罗豪才主编. 行政法论丛(3). 北京法律出版社.2.329. 
  杨柳君.论行政诉讼简易程序的构建.湘潭大学硕士毕业论文.25年6月. 
  《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》,最高人民法院网站www.court.gov.cn 21-12-13 141来源 最高人民法院。 
  下表中数据转引自《行政诉讼简易程序“民告官”不再“跑马拉松” 》, http//www.law-lib.com, 212-9-1 9326来源人民法院报。 
  姜培永,陈建慧.设置行政诉讼简易程序的具体尝试与问题.中国法院网.http//old.chi nacourt.org/public/detail.php?id=155. 
  《行政诉讼简易程序“民告官”不再“跑马拉松” 》,http//www.law-lib.com, 212-9-1 9326来源人民法院报。 
  简化行政诉讼程序 进一步高审判效率——海南高院关于行政诉讼简易程序的调研报告.人民法院报.211. 
  美 E博登海默著.邓正来译.法理学——法律哲学与法律方法.北京中国政法大学出版社.1999.147. 
  参考文献 
  1章武生.民事简易程序研究.中国人民大学出版社.22年版. 
  2姬亚平主编.外国行政法新论.中国政法大学出版社.23年版. 
  3罗豪才主编.行政法论丛(第3卷).法律出版社.2年版. 
  4翁岳生.行政法.中国法制出版社.22年版. 
  5马怀德主编.行政诉讼原理.法律出版社.23年版. 
  6龚祥瑞.比较宪法与行政法.法律出版社.23年版. 
  7杨寅,吴偕林.中国行政诉讼制度研究.人民法院出版社.23年版. 
  8日小岛武司,等.司法制度的历史与未来.法律出版社.2年版. 
  9日棚獭孝雄著.王亚新译.纠纷的解决与审判制度.中国政法大学出版社.1994年版. 
  1王名扬.法国行政法.中国政法大学出版社.1997年版. 
  11蔡志方.行政救济法新论.元照出版社.2年版. 
  12张正钊,韩大元主编.比较行政法.中国人民大学出版社.1998年版. 
  13台 蔡志方.行政救济与行政法学(二).三民书局印行中华民国八十二年三月. 
  14美理查德·B·斯图尔特著.沈岿译.美国行政法的重构.商务印书馆.22年版. 
  15中华人民共和国最高人民法院行政审判庭编.行政执法与行政审判(总第8集).法律出版社.24年版.

  

马克思、恩格斯的司法权理论

  内容西方现代国家以“三权分立”学说为基础,孟德斯鸠从控制国家权力的暴政出发,将司法权从一元化的国家权力中分离出来,创立了“三权分立”的学说。在此基础上,司法独立定位于控制国家权力滥用的制度目标。司法权作为一种裁判权具有判断性、消极性的特征,在组织制度上迥异于行政权,科层制结构对于司法权并不适用。 
  关 键 词司法权 判断权 科层制 
  一、司法权产生于“人类对自身的恐惧” 
  马克思恩格斯在早期著作中对司法独立给予了高度评价。司法独立源于国家权力的内部分工,这种分工是从权力之间相互分立,相互制约的角度设定的,本身即是对国家权力扩张性的规制。恩格斯认为,司法权的产生源于“人类对自身的恐惧”。在研究英国宪政的过程中,恩格斯认为,“如果说国家的本质像宗教的本质一样,也是在于人类对自身的恐惧,那末,在君主立宪国家特别是英国这个君主立宪国家,这种恐惧达到了最高点。”1(p681)这种恐惧即人们对权力恶性的认识,正如阿克顿勋爵所说“一切的权力都有可能滥用,绝对的权力将产生绝对的腐败”。为了制约国家权力,有必以某种力量来制约权力,独立司法权才得以与立法权、行政权并列。从“国家与市民社会”二元结构上分析,司法处于纽带的作用,虽然司法权力本身是国家权力的一部分,但司法裁判的依据是人民意志形成的法律。从这个意义上说,司法权本质上具有连接国家与社会的治理功能,具有国家权和社会权的双重属性。 
  与封建专制时代相比,资本主义国家分权思想的优越性得到了马克思主义经典作家的高度肯定。马克思从人民主权理论出发,为司法独立寻找理论基础。他认为,“在民主制中,国家制度本身就是一个规定,即人民的自我规定。在君主制中是国家制度的人民,在民主制中则是人民的国家制度。”1(p281)在国家与人民权力之间,是人民的权力创造了国家。“司法权是人民的所有物”,马克思认为,即使是资本主义国家的代议机关,如果它能体现人民的意志而确立权力分工的国家制度,也同样是可以得到无产阶级的支持的。“无产阶级当然不会对等级的权利发生任何兴趣。但假如议会能够出实行陪审制、实现法律面前人人平等、废除徭役、实现出版自由、结社自由和真正的人民代议制的求,假如议会能同过去一刀两断,根据目前的需,而不是根据旧的法律制定自己的求———这样的议会是可以指望得到无产阶级最热情的支持的。”2(p143)行政权属于国家,而司法权是国民的所有物。 
  马克思针对普鲁士政府的司法决定,指出“普鲁士又十分幼稚地声明,如果把诉讼公开,就是把普鲁士官员的声望和威信置于危险地位。这确是又一次坦率的自白。……普鲁士不可能做到公布和公开,因为自由的法庭和不自由的国家是互不兼容的。”3(p423)在这里,马克思将司法独立的基础定位在“自由的国家”这样一个条件之上。 
  二、“独立的法官既不属于自我,也不属于政府” 
  马克思在比较法官和书报检查官之间的区别时明确阐述了法官独立的性质。他写道“书报检查官除了上司就没有别的法律。法官除了法律就没有别的上司。法官有义务在把法律运用于个别事件时,根据他在认真考察后的理解来解释法律;书报检查官则有义务根据官方就个别事件向他所作的解释来理解法律。独立的法官既不属于自我,也不属于政府。”1(p18)在对普鲁士的司法制度尖锐批评的过程中,马克思指出“由于法官处于依附地位,资产阶级的司法本身也就成了依附于政府的工具,就是说,资产阶级的法纪本身已让位于官吏的专横。”在德国,政府以所谓违反职责为由,来对法官进行惩罚,这些措施包括“警告、罚款、强迫调任他职或者甚至带有侮辱性地撤消其司法职务。”马克思嘲笑道,“这样的事,不用说向英国人解释清楚,就是使他们人致相信,也是很难的。”4(p687)更为严重的是,政府司法大臣甚至违反法律规定施加压力,通过法院用道德压力来使自己的一些政治上受到损害的同行辞职。马克思认为,这些法院把每个政治观点不合乎它们的普鲁士王国的荣誉标准的人都从自己的队伍中排挤出去,其后果就是使法院变成军官联合会,这与司法本身所求的法官独立,实有天壤之别。 
  三、马克思主义司法思想的开放性 
  马克思本人并没有一套系统、完整的法律理论,他的法律思想散见于其哲学、经济学、历史学著作中。在早期的《黑格尔法哲学批判》一文中,马克思批判了黑格尔关于市民社会与国家的关系理论,黑格尔认为国家体现普遍的历史,是自在自为的最高理性,而家庭与市民社会在理性上是“有限的两个领域”。1(p252)在马克思看来,黑格尔颠倒了家庭、市民社会与国家的关系,“家庭和市民社会是国家的前,它们才是真正的活动者”,不是“国家决定市民社会”,而是“市民社会决定国家”。市民社会决定国家标志着马克思唯物主义历史观的形成。 
  针对黑格尔以“绝对精神”作为思辨哲学的基础,马克思在《德意志意识形态》中出了历史唯物主义的法学思想。“法的关系正象国家的形式一样,既不能从他们本身来理解,也不能从所谓人类精神的一般发展来理解”,“它们根源于物质生活关系,这种物质生活关系的总和,黑格尔按照18世纪英国人和法国人的先例称为‘市民社会’”。其次,法具有阶级性,法律不是统治阶级的一时灵感,而是他们共同利益的意志表现,为了形成共同的意志,法律在统治阶级内部对所有人都有效,进而从特殊上升到普遍规则,“对被统治阶级也是如此”,实现“法律面前人人平等”。法的社会现象是生产力发展,社会分工进一步细化而产生的。法律以国家为中介,是经济、政治利益的产物。 
  在《共产党宣言》中,马克思旗帜鲜明地表达了对资产阶级法律的本质的深刻洞察“你们的法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志,而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的”。马克思奠定了唯物主义历史观的基础,恩格斯进而论证了国家权力配置的具体问题。恩格斯肯定了司法独立在国家权力中的重性,“《刑法报》停刊”一文中明确说道“在那些确实实现了各种权力分立的国家中,司法权和行政权彼此是完全独立的。在法国、英国和美国就是这样的,这两种权力的混合势必导致无法解决的混乱;这种混合的必然结果就是让一人兼任警察局长、侦查员和审判官”。1(p321)在《法学家的社会主义》一文中,恩格斯总结了无产阶级政党也应当出自己的“法权求”。他说“当然这并不是说,社会主义者拒绝出一定的法权求。一个积极的社会主义政党,如同一般任何政党那样,不出这样的求是不可能的。从某一阶级的共同利益中产生的求,只有通过下述办法才能实现,即由这个阶级夺取政权,并用法律的形式赋予这些求以普遍的效力。因此,每个正在斗争的阶级都必须在纲领中用法权求的形式来表达自己的求。”1(p667)
  前苏联学者帕舒卡尼斯通过对马克思主义法哲学的研究,总结出了资本主义商品经济与“主体”法哲学之间的共生关系。“建立在具有自主能力的主体范畴之上的法哲学(资产阶级学者迄今为止还没有创造任何其他一种完整的法哲学体系),从本质上来说,就是商品经济的哲学”。商品经济的哲学“确立了受价值规律支配的商品交换和在自由契约掩盖下的剥削的一般与抽象的条件”。这种观点暗合了资产阶级的意识形态,“自由、平等和民主”遮蔽的工厂专制。6 
  马克思、恩格斯在19世纪的历史条件和斗争环境中,对法的本质的论证击中了资产阶级法律的害,揭露了维护资产阶级利益才是“法”背后的阶级本质和政治意义。无产阶级政党领导无产阶级通过暴力革命夺取国家政权后,处于过渡阶段的社会主义国家应当如何对待法律制度,两位革命导师并未形成清晰的理论,这与当时的时代条件紧密相连。列宁开启了无产阶级专政国家的首次法律实践,终因时间短暂没有形成完整的法律理论。实现跨越式发展的无产阶级专政国家应当如何发展所有制经济、建立国家政权,在各国的实践中呈现出了多路径、反复的发展轨迹。 
  伯尔曼认为,“革命”这个词不仅用于指新法制借以产生的最初暴力条件,而且也指法制得以确立所需的整个时期。一个全方位的革命,不仅涉及到创设新的政府形式,而且也创造了新的社会经济关系结构、新的社会共同体的视野、新的法律结构,以及新的一套普遍价值和信仰。革命的法律从根本上改变了旧的法律制度的本质与结构,确立了新的法律正义标准及其运行机制,从而给新的社会生活系统供有效的规范与制度支持。每次革命都可以这样看待,与其说它造成了破坏,不如说它促进了改变。每次革命都不得不与过去妥协,但它也成功地产生一种新法律,这种新法律体现革命为之奋斗的许多主目标。7社会主义法制思想不仅与人民民主的事业紧密相连,而且是社会主义政治文明的重组成部分。 
  社会主义法制道路没有现成的道路可循。在发展社会主义市场经济8,建设有中国特色社会主义的实践中,我国的社会结构和社会矛盾都发生了不同于以往的复杂变化。社会矛盾仍然存在,法律的功能从维护革命胜利果实,支持革命合法性转变为解决社会矛盾,完善社会治理的社会平衡器。人民已然是国家的主人,司法不再单纯是国家专政力量的一部分。法律实践的现实告诉我们,法律不仅在用于惩罚极少数敌对分子和敌对势力,更多的审判程序发生人民内部当中,司法权从性质到系统目标、制度价值都发生了根本的改变。在国家尚未消亡,经济利益主体互相独立的社会主义社会,国家权力如何分工仍然值得深入探讨,法院依法独立行使审判权在我国也一项重的宪法原则。 
  参考文献 
  1马克思恩格斯全集(第1卷)M.北京人民出版社.1956681. 
  2马克思恩格斯全集(第41卷)M.北京人民出版社,1982143. 
  3马克思恩格斯全集(第27卷)M.北京人民出版社,1972423. 
  4马克思恩格斯全集(第14卷)M.北京人民出版社,1972687. 
  5马克思恩格斯全集(第21卷)M.北京人民出版社,1961567-568. 
  6帕舒卡尼斯.法的一般理论与马克思主义M.杨昂、张玲玉译.北京中国法制出版社,283 . 
  7伯尔曼.法律与革命一一西方法律传统的形成M.贺卫方、高鸿钧、张志铭、夏勇译.北京中国大百科全书出版社,199323-26 . 
  8列宁曾经说过“我们不承认任何‘私法’,在我们看来,……一切都属于公法范围,……。”在当时社会条件下,人们认为任何为法律调整的社会关系,都与国家有关。国家利益成了法的归宿,而人民是国家的主人,因而二者高度统一。人民群体意志成为国家主义的支撑。列宁全集(第36卷)M.北京人民出版社,195987.

  

例谈高中思想政治课适时有效渗入时政教育

  《思想政治课程标准》指出,“思想政治课是对中学生系统进行公民品德教育和马克思主义常识教育的必修课程,是中学德育工程的主途径”。《考试大纲》 和我省《考试说明》还规定,时事政治包括三个方面,一是年度间国内外重大时事,二是中国共产党和中国政府在现阶段的基本路线和重大方针政策,并列入高考政 治学科的考试范围。由于,我省近四年高考自主命题文综卷政治试题倾向于考查能力,未直接考查“时事政治”知识点,高中思想政治课开始淡化“时事政治”教 育。实际上,时政教育与思想政治学科模块知识的学习、技能的培养密不可分,有利于激发学生学习兴趣,促进学生自主学习,并形成分析、综合、归纳、评价等高 层次的能力,关键是如何适时有效地渗入到高中思想政治课。
一、讲述时政新闻,巧设新课导言
“导入新课”是课堂教学的首环节,精彩的导课会引人入胜,激发学生的求知欲,从而进入最佳的学习状态。高中思想政治课内容中理论概念和观点 多,较为抽象。新课教学宜生活化、主体化,以真实可靠的时政新闻作为资源引入课堂,切入主题。时政新闻包括民生热点、政策读点、国际焦点等国内外大事, 学生通过电视、广播、报纸和网络等信息渠道已能及时有所了解,教师如能选择有针对性的事例导课,会起到事半功倍的效果。
例如高中《政治生活》中政府的职能“管理与服务”一课内容,相对于高一学生而言较理论化和抽象化,教师根据《课程标准》关于“列举生活中 的实例,评议政府履行职责的表现;说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用”的求,确定模拟电视台“我看政府”栏目,以“元宵节福州 南后街举办灯展”活动导课。新课一开始,教师播放“南后街灯展”视频新闻,出“灯会是由谁组织的?”学生齐答“福州市政府!”,教师又问“为确保灯会成 功举办,大家知道政府在灯展期间做了哪些具体工作?”学生七嘴八舌回答“交通管制”、“安排流动信号车”、“消防车”、“急救车”,派出警察和保安“执 勤维持秩序”等等。教师接着指出大家谈的这些实际上都体现了政府在履行其职能,什么是职能?……
新课采用时政新闻导入法,且选择具有乡土文化特色的“福州市南后街灯展”的导语,贴近学生,贴近生活,贴近实际,且参与人数多,引起了学生探 求新知的兴趣,教师就此与学生从政治、经济、文化、公共服务等方面分析政府为灯展所做的工作,从基于学生与教材的对话中理解“政府的职能”,体现了“德育 回归生活”的新课程理念。
二、结合时政热点,联系主干知识
时政热点如“世博会”、“两会”、“神舟八号”、“双百人物”、“北斗卫星导航系统”、“南海问题”和“钓鱼岛问题”等国内外重大时事等时效 热点,除此之外,还包括“思想道德建设”、“转变经济发展方式”、“科技创新”、“民族政策”、“维护国家统一”、“独立自主和平外交”和“人类面临的重 大问题”等长效热点。可以说,时政热点与思想政治学科主干知识联系紧密,教师善于掌握学生关注、感兴趣的时政热点,课堂教学中与讲授知识结合,在书本知 识与现实问题间架起贯通的桥梁。
例如,高中思想政治《经济生活》中“新时代劳动者”一课教学中,围绕学生感兴趣的“当前我国就业形势”、“政府为扩大就业采取的措施”和“企 业招聘人才条件”等热点,根据课堂生成的问题,引导学生树立正确的就业择业观;“唯物辩证法的发展观”一课中“量变和质变的辩证关系”原理教学中,联系我 国航天事业发展的过程和事例,特别是“神九”、“神十”与天宫一号再次进行交会对接试验的热点,设置问题,学生理解认识“量变到质变,质变又开始新的量 变,如此循环往复,不断前进”的原理。反之,也可以用社会主义本质、坚持党的基本路线、坚持科教兴国战略等已学知识,分析我国神舟系列飞船成功发射的原 因,学生在运用中巩固已学知识,培养分析、解决问题的能力。
结合时政热点问题,“走出课本,又围绕课本”,可以最大限度地通过知识迁移教学激发学生兴趣,加深理解记忆,并恰当地将知识和观点的掌握寓于运用之中。
三、分析时政背景,创设问题情境
以问题为导向,采用问题教学法或情境教学法,拟建“自主、合作、探究”课堂教学模式,全在于创设情境和设置问题,而分析时政背景则是最佳切入点。
例如,中美关系一直是大家关注的现实问题,分析美国违背中美三个联合公报原则,纵容和支持“台独”、“藏独”反华分裂势力等背景材料,学生们 义愤填膺,教师适时设问“反对美国这一行径的理由?”(生齐答台湾、西藏是中国的一部分,美国干涉中国内政!)教师再问“请大家对自己的观点进行阐 释,”(学生开始互相讨论“中华人民共和国是中国唯一合法政府”、“中国只有一个中央政府,地方政府必须置于中央政权的统一领导下”、“美国危害我国领 土和主权完整”、“我们维护国家统一”)教师启发追问“大家的观点与所学的什么原理是一致的?”(至此,水到渠成,学生齐答“国家的结构形式”、 “我国实行单一制国家结构形式”。)
其实,分析时政背景材料,创设问题情境,在试卷命题中更普遍采用,以近三年福建省高考政治卷为例,每卷12题选择题中时政背景材料题占5% (21年7题、211年6题、212年5题),而非选择题四至五则材料中均占三则以上。由此可见,思想政治课不仅为学生供确定的观点,更需 师生通过时政热点背景分析,阐释和论证自己的观点,在启发、交流、探讨、追问的过程中,学生思维活跃,超越了“对不对”、“该不该”的判断,其思考升至 “为什么”、“之所以”的层次,符合高考能力考查的标准求。
四、升时政话题,确定研学课题
研究性学习是高中新课程改革的“亮点”,符合思想政治学科中理论联系实际的教学基本原则,“话题即问题”,“问题即课题”,教师关注和指导 学生升时政话题为研学课题,让学生边学、边议、边思,开展自主探究,可采取社会调查、人物采访、查阅资料、研讨交流和网上博客等方式。
例如,讲授高中思想政治《经济生活》中“储蓄存款、利息、利率与本金、股票、债券”等知识时,结合“近年来我国银行多次调整储蓄利率”的热点 话题,围绕“银行的作用”,确定“利率为什么调整”的研究课题,组织学生向商业银行、城乡信用社等金融机构了解相关业务;讲授“消费及其类型”时,可 升“当前中学生攀比高消费”的流行话题,针对校园中“穿名牌、用名牌、比名牌、追名牌”现象,确立“树立正确的消费观”课题,展开讨论和评价;讲授《文化 生活》模块中“中华文化与民族精神”内容时,讲述时下盛传的“最美妈妈—吴菊萍”故事,请学生深入思考,确立“民族精神历久弥新”课题,引导学生搜集、整 理“双百”人物(一百位为新中国成立做出突出贡献的英雄模范人物和一百位新中国成立以来感动中国人物)事迹,支持观点,得出结论。
上述主题的研究性学习方向,是将时政话题与所学知识结合,指导学生关注社会,关注生活,突出学生的主体地位,学生动有所学、学有所思、思有所 得。在研学活动中探讨问题,解决问题,其成果以调查报告、小论文和展板呈现,通过答辩、演讲和班会等交流,学生夯实了基础知识,掌握了研究方法,又在情感 态度价值观上得到了升华的机会。
综上所列,高中思想政治课适时有效地渗入时政教育,有利于实现教育目标,高教学质量。但是,正确处理好学科知识内容与时政教育形式、教师 主导与学生主体、理论观点与社会实际的关系,从基础年段开始,选择学生关心的主题,合理设置问题,有目标地在教学中渗入时政,使思想政治课教学生动有 趣,深入浅出,更好地起到内化为学生觉悟,外化为学生行为的实效。

  

行政执法证据在刑事诉讼中作为证据的使用问题研究

   行政执法与刑事司法之间存在着密切的联系,近年来,我国加强了行政执法和刑事司法的衔接工作,对各类违法犯罪活动进行了有效的打击,但是由于行政执法与刑事司法之间还没有形成顺畅的衔接机制,行政执法证据在刑事诉讼中作为证据使用还存在一系列的问题,有鉴于此,本文着重对行政执法证据在刑事诉讼中作为证据的使用问题进行了分析和研究,以期能够对行政执法证据转化为刑事司法证据供必的参考意见。 
  关键词 行政执法 刑事司法 诉讼 转化 
  作者简介朱圣勇,浙江红大律师事务所。 
  中图分类号D925                                 文献标识码A           文章编号19-592(214)12-118-2 
  现阶段,我国正处于社会转型期,社会改革也正处于攻坚克难的关键期,习近平总书记总结道“我们面对的矛盾和挑战之多是前所未有”,也正因为如此,才坚定了中央推进法制化进程的决心,只有在健全的法制环境下,市场经济才能获得健康稳定的发展。从执法角度来看,法制化建设必须能够对市场经济中的各类违法犯罪活动进行有效打击,而这类活动之所以屡禁不止,其原因就在于缺乏健全行政执法与刑事司法衔接机制,主表现为行政执法证据向刑事司法证据转化上,因此,研究行政执法证据在刑事诉讼中作为证据的使用问题,对行政执法与刑事司法衔接机制的健全和发展具有重的现实意义。 
  一、行政执法证据与刑事司法证据的关系 
  (一)行政执法证据转化为刑事司法证据的缘由 
  从行政执法与刑事司法的职能划分来看,行政执法主针对的是行政管理活动,刑事司法主针对的是司法活动,二者的性质不同,针对的领域也不同,两类活动都涉及到证据制度,并都将此视为认定事实的法律依据,但是各自的证据制度无论是在内容上,还是法治化程度上,都存在着显著的差异,就法治化程度来讲,刑事司法证据制度的法治化程度高于行政执法,在实践中,行政执法证据并不能直接被刑事司法所采用,刑事司法想使用行政执法证据,就必须对行政执法证据进行“转化”,行政执法证据与刑事司法证据的转化问题长期困扰着理论界和实务界,之所以研究二者的转化问题,就在于行政违法行为与刑事犯罪行为存在着天然的联系,具体表现为以下几点首先,对于行为人违反市场经济管理相关法规的行为,程度较轻的将被纳入行政执法程序,程度较重的将被纳入刑事司法程序;其次,对于行为人违反社会管理相关法规的行为,程度较轻的将被纳入行政执法程序,程度较重的将被纳入刑事司法程序;再次,对于行为人违反行政管理法规的行为,程度较重的将被纳入刑事司法程序。行政违法行为与刑事犯罪行为的天然联系正是行政执法证据转化为刑事司法证据的缘由。 
  (二)行政执法证据转化为刑事司法证据的途径 
  通过对行政执法证据转化为刑事司法证据缘由的分析,二者在程序上的转化途径有两条一是由行政执法机关主动移送,即在行政执法中认为行为人已经涉嫌刑事犯罪,行政执法机关依法将案件移送到司法机关,由司法机关对此进行立案侦查,其中,案件的移送就包括行政执法证据的移交,这是行政执法证据进入刑事诉讼领域的基本途径,这一过程实际上意味着案件性质发生了变化,已经由行政违法行为演变为刑事犯罪行为,对此,国家相关法律做出了明确规定,此类案件行政执法机关做到有案必送,司法机关则做到有案必立。一是由行政执法机关被动移送,即司法机关在履行职责时,认定由行政执法机关处理的行政案件涉嫌刑事犯罪,可以依法求行政执法机关将案件移交司法机关进行查处,并向行政执法机关调取相关证据。由此可见,鉴于行政违法行为与刑事犯罪行为之间存在着天然联系,且行政执法程序在前,行政执法证据就有了进入刑事诉讼领域的实体基础和程序基础,这也就使得刑事诉讼在特定情况下必须借助行政执法证据。 
  二、行政执法证据转化为刑事司法证据的资格 
  (一)证据种类 
  行政执法机关在行政执法过程中依照相关法定程序获取的物证、书证、视听资料、电子数据、现场和勘验笔录以及鉴定结论,经公安机关或司法机关审查判断并得到庭审质证,行政执法证据可以在刑事诉讼中使用。在刑事诉讼中,需将行政执法证据进行转化的刑事司法证据可以划分为以下四类 
  一是证人证词、被害人陈述,在刑事诉讼中,只行政执法证据材料能够证明案件事实,就可以作为刑事司法证据使用,但由于证人证词、被害人陈述等言词证据取证的特殊性,因此在刑事诉讼中,对言词证据的使用必须遵循最严格的法定原则,行政执法机关获取的言词证据被刑事诉讼采用,会使被告人处于被非法取证的巨大风险之中,对于此类证据,在原则上必须进行重新整理方能转化为刑事司法证据。当然,对于特殊情况的处理可以允许有例外,例如一些证据如果不及时收集可能会存在消失的危险,至于在庭审质证中,如有争议,可由法官决定是否采用。 
  二是与案件相关人员书信的亲笔词,此类证据需侦查人员进行核实,行政执法机关在行政执法中获取的询问笔录,如果不能作为证人证词在刑事诉讼中使用,那么在行政执法程序中产生的与案件相关人员书信的亲笔词也应当予以排除,此类行政执法证据的合理性和可行性需验证,其能够在刑事诉讼中使用,也值得商榷,与案件相关人员书信的亲笔词如果是在法定程序中产生的,理应可以作为一种书证,转化为刑事司法证据,在刑事诉讼中使用,此类书证的使用主起到佐证的作用,或者是对立案后证人证词以及犯罪嫌疑人的供述进行质疑,也就是说,此类证据可以在刑事诉讼中使用,但是不能作为独立的刑事司法证据。 
  三是调查笔录,行政执法证据转化为刑事司法证据的资格主由刑事诉讼法限制,但在具体的刑事诉讼中,能够转化为刑事司法证据的行政执法证据在很多情况下会突破刑事诉讼法的规定,为了实现行政执法证据与刑事司法证据成在衔接上的顺畅而无不加限制地去扩大行政执法证据的转化种类,这种做法是错误的,因为在行政执法过程中,行政执法人员对证据的获取,不可避免地会受到外界因素以及自身主观因素的干扰,因此会出现不同取证主体所获取的证据可能会呈现出内容不一样的情况,因此在行政执法过程中获取的调查笔录是不能够直接被当成刑事司法证据而在庭审时使用的。由于调查对象在执法过程中被告知的相关事宜是针对违反行政法规的后果,行政执法与刑事司法在各自证据制度上,无论在内容上,还是法治化程度上,都存在着显著的差异,刑事司法证据制度的法治化程度高于行政执法,刑事制裁强度远大于行政处罚,而这些都是调查对象事前所不知道的,因此此类证据不宜之间交庭审质证,必须对此进行“转化”,按照法定程序重新获取调查笔录。
  四是鉴定结论,行政执法机关的做出的鉴定结论,被定性为言辞证据,在刑事诉讼中,并不具备刑事司法证据的资格,鉴定结论的专业性比较强,但是其受到取证方式的制约也比较少,在刑事诉讼中能够作为证据而使用,对此需区别对待,为了弥补鉴定结论中立性不足的缺陷,公安机关可以对其进行补强,从而作为刑事司法证据而使用。由此可见,鉴定结论具有很强的转化空间,也具有转换的必性。 
  (二)审查判断与“转化”原则 
  行政执法机关获取证据时,应对证据进行综合的审查判断,审查判断应遵循如下原则其一,非法证据排除原则,行政执法中的非法证据主有违反法定程序获取的证据、证人的主观推测、证据材料经过技术处理、证人未表明自己意志的证言、鉴定人并无鉴定资格等情形;其二,最佳证据原则,指的是证据在特定案件中具有相当的证明力;其三,自认证据原则,指的是当事人对不利于自身的真实情况予以自认。由于行政执法证据并不能直接在刑事诉讼中使用,对此必须进行转化,在刑事司法实践中体现为两种方式其一,证据转化规则,需借助行政执法与刑事司法衔接机制来实现,顺畅的衔接机制,能够将更多有效的行政执法证据引入到刑事诉讼中,从而节省了一定的司法资源;其二,吸收侦查机关早介入行政执法过程,通过侦查机关的介入,证据由侦查机关直接获取,便有效解决了侦查主体不合法的问题。以上两种方式实际上就是解决行政执法与刑事司法之间衔接不畅问题的主途径。 
  三、行政执法与刑事司法在衔接中证据转化规定的探究 
  行政执法证据进入刑事诉讼中作为证据使用,首先解决行政执法与刑事司法之间衔接不畅的问题,主方式是遵循证据转换规则和吸收侦查机关早介入行政执法过程,但是在我国刑事诉讼中对证据转换规则并不没有作出明确规定,相关司法意见虽然涉及到证据转换规则,但是法律效力较低,无法在司法实践中予以有效的指导,也无法起到有效的约束作用,因此,想从根本上解决行政执法与刑事司法之间衔接不畅的问题,健全行政执法与刑事司法衔接机制,就应在司法解释中对证据转换规则做出明确规定。目前,侦查机关早介入行政执法过程的可操作性还存在一定的争议,其获得的证据在很多情况下也需按照证据转换规则来重新获得刑事司法证据资格,因此,行政执法证据在刑事诉讼中作为证据的使用问题最终仍归结到证据转换规则。 
  综上所述,行政执法证据在刑事诉讼中作为证据使用还存在一系列的问题,其主原因在于行政执法与刑事司法之间还没有形成顺畅的衔接机制,解决这一问题必须在司法解释中对证据转换规则做出明确规定,从而更好地指导司法实践。 
  参考文献 
  1郝爱军,殷宪龙.行政机关收集证据在刑事诉讼中运用的疑难问题解析.中国刑事法杂志.213(9). 
  2陈卫国,胡巧绒.行政执法证据在刑事诉讼中的转换与运用——兼论新刑事诉讼法第五十二条第二款的适用.犯罪研究.213(4). 
  3刘阳,胡文学.行政执法证据在刑事诉讼中的运用问题研究——兼论《刑事诉讼法》第52条的理解和适用.北华大学学报(社会科学版).213(5). 
  4郭泰和.行政证据与刑事证据的程序衔接问题研究——《刑事诉讼法》(212年)第52条第2款的思考.证据科学.212(6). 
  5冯俊伟.行政执法证据进入刑事诉讼的类型分析——基于比较法的视角.比较法研究.214(2). 
  6孙末非.行政执法证据在刑事诉讼中的使用.山东社会科学.214(3).

  

皖江城市带利用FDI的SWOT分析

   
  针对皖江城市带利用FDI的现状,以SWOT分析为基础,从皖江城市带利用FDI的优势、劣势、机会和威胁四个方面作了系统分析,据此对皖江城市带如何更好地利用FDI的出了对策与建议。 
  关键词 
  皖江城市带;FDI;SWOT分析 
  中图分类号 
  F74 
  文献标识码A 
  文章编号16723198(214)22512 
  皖江城市带对外开放较晚,在利用FDI水平、规模等方面均远远落后于东部地区,这已成为加巨其与东部地区之间经济发展差距的主因素。借助SWOT分析,了解皖江城市带利用FDI的内部优势、劣势和外部环境的机会、威胁,并根据分析的结果,制定相应的发展战略,对于皖江城市带高利用FDI的规模和水平,有着重意义。 
  1皖江城市带利用FDI的内部条件分析 
  1.1优势 
  合肥已初步形成汽车、家电、装备制造、新材料、电子信息、生物医药、化工、食品等八大产业省会城市,建立了辐射全省的航空和陆路交通网科技创新型试点市、拥有五个国家大科学工程 
  芜湖拥有汽车及零部件、电子电器、材料三大支柱产业。形成了以奇瑞为核心的汽车及零部件产业集群安徽省最重的航运中心,依江形成很多产业带和产业集群国家级芜湖经济技术开发区和若干其它沿江开发区 
  马鞍山汽车、钢铁是其主导产业;动漫、精细化工、新材料、生物医药、新能源等新兴产业集群正在形成“皖江城市带”门户城市、“南京都市圈”核心层城市,高速四通八达,拥有对外籍船舶开放的国家一类口岸全国科技兴市试点城市 
  铜陵拥有铜加工、电子、化工、建材四大主导产业对外籍轮开放的国家一类口岸,皖中南交通枢纽和中心城市之一铜产业、循环经济两个产学研合作联盟、与多个一流大学合作建立工作站 
  安庆形成石油化工、轻纺、建材、机械四大支柱产业地处安徽、江西、湖北三省交界,拥有水、陆、空立体交通网,连通三省同时沟通上海、武汉两大经济区国家级经济技术开发区,科技部批准的“国家火炬计划安庆汽车零部件高新技术特色产业基地” 
  滁州冰箱、彩电、空调为主导,此外还有盐化工和硅化工产业等安徽东大门,南京都市圈核心城市,交通发达家电类国家级企业技术中心等研发基地 
  宣城电子机械为其产导产业安徽、江苏、浙江三省省会中心地带,交通便捷与多个大学合作,依托“2区9园多带发展” 
  由表1可以看出,皖江城市带各市都具有各自的主导产业,这些主导产业不仅带来了较高的经济收益,同时也是吸引FDI的重点产业;在区位上,皖江城市带除了拥有陆、空交通网外,更具有依傍长江,水路运输发达的优势;在科技上,皖江城市带拥有多个国家级经济技术开发区和特色产业基地,这无疑是吸引FDI的重因素。 
  1.2劣势 
  (1)经济发展水平落后,区域开放程度低。 
  由于历史、地理位置等原因,皖江城市带地区经济发展水平落后,多项经济指标都低于全国平均水平。212皖江城市带人均GDP为41723.9元,只相当于东部的72.9%。同是,与东南沿海地区相比,皖江城市带地区对外开放程度明显较低。212年,皖江城市带地区进出口总额为339.6亿美元,为全国进出口总额的.9%和东部地区的1.4%;实际利用FDI为6.2亿美元,为全国实际利用FDI的5.4%和东南沿海地区利用FDI的4.4%;212年皖江城市带的外贸依存度为18.8%,与全国平均水平和东部地区相比,分别低了28.2个百分点和45.2个百分点。经济发展水平滞后,开放程度不高,这势必在一定程度上影响FDI的流入。 
  (2)投资环境仍然存在不足。 
  虽然在投资硬件环境方面,皖江城市带因其特殊的地理位置,具有得天独厚的交通、区位优势,已初步建成了立体交通、通迅网络。但在投资软环境方面,亟待改善,区域内相关政策、法律法规体系还有待进一步完善,同时,区域内存在吸引FDI政策透明度不高,对外资企业管理不善等现象,这些都在一定程度上影响了外商投资的积极性。 
  2皖江城市带利用FDI的外部环境分析 
  2.1机会 
  (1)国内宏观环境大好。 
  国内经济发展势头良好、政治稳定是决定FDI流向的两大因素。多年来,我国经济保持高速增长,政治局势稳定,这使得我国成为大多数外国投资者的青睐之地,吸引了大量FDI的涌入。入世后,我国市场进一步对外开放,市场进入门槛逐步降低,更多投资领域开放力度加大,这为外国投资者供了更多的投资机遇。 
  (2)承接产业和资本转移的机遇。 
  改革开放以来,FDI绝大部分流向了东部沿海地区。然而,近年来,沿海地区生产素成本不断上升,传统产业优势已荡然无存,外延型发展方式难以为继,加快东部沿海地区产业向中西部地区转移刻不容缓。21年1月12日,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,皖江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。示范区在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面得到中央和地方政府政策大力支持。21年4月,安徽省出台了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》,从税收优惠、人才支持、用地供应等方面制定了4条政策措施。其中,鼓励皖江城市带加大利用FDI的力度是重内容之一,相关政策措施为皖江城市带加快对外开放,吸引FDI,带来了巨大的机遇。而国家在政策、信货方面的倾斜,必然会推动皖江城市带引资工作的加速发展。 
  2.2威胁 
  (1)国际经济中影响我国吸引FDI的不利因素依然存在。 
  近年来,贸易保护主义逐渐抬头,各国间贸易摩擦不断,一些国家对我国的出口限制不断加大,使我国企业出口难度增加。截止到213年,我国已连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家,连续8年成为遭遇反补贴调查最多的国家。213年,我国共遭遇92起贸易救济调查,与212年的78起相比,增长了17.9%。这一严峻形势,使出口导向型外资企业对在我国投资持谨慎态度。
  同时,212年,全球FDI下降18%,约为1.35万亿美元,复苏势头受挫,投资额再次回到与29年低谷相当的水平,213年的FDI基本保持212年的水平。全球FDI复苏受挫,势必影响到我国吸引FDI。 
  (2)国内各地区之间引资竞争激烈。 
  东南沿海地区凭借其强大的产业配套能力,较高的市场化程度、较低的交易成本以及较高的回报率,目前仍然是我国FDI流入的主区域;西部地区在大开发战略实施后,利用其资源优势和政策优势吸引了大量的FDI;东北老工业基地利用其地缘优势及人才优势,也实现了利用FDI的大幅增长。区域间激烈的引资竞争给中部地区展乃至皖江城市带扩大利用外资规模带来了一定影响。 
  (3)皖江城市带FDI的产业分布不平衡。 
  皖江城市带利用FDI主集中于第二产业,其次是第三产业,最后是第一产业。212年皖江城市带利用FDI新签协议合同个数共有154个,涉及第一产业的农、林、牧、渔业的合同个数仅为5个,占比仅为3.25%;第二产业的采矿制造业、建筑业、电力、燃气及水的生产和供应业的合同个数共有11个,占比高达71.43%;其余约25%的新增合同生产于第三产业。而在第二产业中,皖江城市带利用FDI的行业主是制造业,212年,皖江城市带利用FDI中制造业新签的协议合同个数和实际投资数额分别为16个和513654万美元,占第二产业的比例分别高达96.36%和93%。 
  3扩大皖江城市带利用FDI的对策与建议 
  3.1进一步改善投资环境 
  投资环境的优劣,直接影响着外商的投资决策。为了更好地利用FDI,一方面,皖江城市带应继续加强对投资硬环境,即通讯、交通运输等基础设施的建设,加大对重大基础设施项目的投资力度,同时鼓励FDI进入基础设施建设领域,建立起比较全面的立体交通运输网;另一方面,逐步改善投资软环境,在建立完善的法律体系的同时,高法律制度的执行力度,使外资企业的合法权益得到充分有力的保护。同时,加强引资政策的透明度和稳定性,高地方政府办事效率和服务外资企业的水平,加强对招商引资项目的管理,帮助外商解决在项目审批和经营过程中遇到的困难,营造有利的吸引FDI的良好氛围。 
  3.2调整利用FDI的产业结构 
  目前,皖江城市带利用FDI的产业结构不平衡,高新技术产业利用FDI比重偏低,技术溢出效应不显著。应结合本地区产业结构调整和需,充分利用皖江城市带各市的产业优势和科技优势,优化利用FDI的结构。首先,顺应新农业革命潮流,科技兴农,发展农业产业化经营,调整农业经济结构,以吸引FDI进入第一产业。其次,在引导FDI对皖江城市带第二产业投资上,应减少对消费品工业和一般加工工业等产品附加值低、科技含量不高,引资能力弱的初级工业的投资,同时,增加对重化工业和技术密集型工业的投资。最后,加大对第三产业开放力度,高皖江城市带在服务业领域,特别是在现代服务业领域吸引FDI的比重。 
  参考文献 
  1王宝宝.FDI对合肥市经济发展的实证分析D.合肥安徽大学,212. 
  2伍涛.安徽省17地市FDI区位分布影响因素的实证分析D.合肥安徽大学,213. 
  3于玲.皖江城市带开放型经济测度与发展对策研究D.合肥安徽大学,21. 
  4王佳丽.中国利用FDI存在的问题及对策建议J.科技致富向导,212,(32)99. 
  5李小庆,袁白鹤.皖江城市带承接产业转移影响因素的实证分析——基于面板协整模型的实证分析J.铜陵学院学报,211(5)6-63. 
  6李南凯.我国中部地区6省FDI区位分布影响因素的实证研究——基于空间动态面板数据模型D.合肥合肥工业大学,212.

  

浅谈多媒体在初中语文教学中的应用

   合理使用多媒体辅助教学,正确处理教学内容与多媒体教育技术的关系是当前必须解决的一大难题。
  关键词 多媒体;初中语文教学;应用
  在轰轰烈烈的语文教学改革中,多媒体教学以其它教学手段无可比拟的优势,正逐步走进课堂,对于高语文教学质量,培养学生语文能力起到了积极的促进作用,显示出语文教育改革的美好前景。
  一、多媒体语文教学的优势
  1.能创设教学情境,激发学生学习兴趣
  多媒体技术的出现,能把声音、图像、文字、视频等有机地结合起来,化静为动,变枯燥为生动,变抽象为形象,打破课堂教学的时空限制,创设一个更为生动活泼的教学情境。这样,直观形象与联想、想象相结合,就能更好地激发学生的学习情趣,使他们积极主动地去体味作品中所创造的意境,迅速而正确地把握文章的内涵。例如教《听潮》时,上课伊始,切入大海涨潮的一段录像,那波澜壮阔的画面和呼啸而至的潮汐声,能让没有见过大海的同学耳目为之一新。
  2.有利于优化教学手段,高教学效率
  传统的语文课,一篇课文至少用两节课才能完成,长一些深一些的课甚至讲一个星期,而老师仍然觉得没讲透,学生仍然难以理解。运用多媒体上语文课则不同,它打破了课堂45分钟的时空限制,纵贯古今,横跨中外,节省大量的时间,而且借助于直观的形象,有些内容无需长篇大论,学生已了然在胸了。
  二、多媒体语文教学的弊端
  1.多媒体不能取代语文个性化教学
  众所周知,语文教学不单是认知活动,同时也是情感活动。语文课的特质求语文教师用优美的语言,通过生动富于魅力的朗读,去诱发课文中的美,去感受作品中所蕴含的丰富情感,以诗人般的激情,创设课堂的美的氛围,同时将自己感受到的美去感染学生,并通过师生的思维互动,碰撞出心灵的火花。而这一切,多媒体课件是难以取代的。但是,目前大多数语文课,由于多媒体技术的介入,语文教师注意的是多媒体的操作和教学内容的演示,学生眼睛盯的是多媒体的演示屏幕。在这样的被多媒体“统治”了的课堂里,无论是教师还是学生都已“目中无人”,人性化的师生人际情感交流已被冷冰冰的“人机交流”所取代,哪里还谈得上语文个性化教学?
  2.多媒体的滥用与误用,直接导致了语文课教学诗意的苍白
  在中小学教学中,数学、物理、化学等属于认知学科,认知学科很多情况上问题是确定的,结果是唯一的,教师教学的主目的是使学生理解和掌握知识。在这一点上,利用多媒体技术可以使问题形象、直观,重点难点突出,收到事半功倍的效果。
  在多媒体语文教学中,文学作品中所包含的韵味是网络或一个课件难以演绎的,绝不能以生动的图像和音乐来替代学生自己对语言的领悟。教师不能过于依赖以声像功能为主的多媒体课件进行教学,而应该让师生之间面对面的共同研读与欣赏,领悟语言运用的规范、准确和意蕴丰富等,达到培养语感的目的,从而高学生的阅读能力和写作能力。
  三、走出困惑的选择
  多媒体发展到现在,就面临着困惑,多媒体应用于语文教学到底是利大于弊还是弊大于利?我们应该如何取舍?首先,笔者认为我们应该抛弃那种“非此即彼”的极端思维方式,针对不同对象做出切实有效的选择。其次,为了让多媒体技术在语文教学中更好地发挥其功效,笔者建议在制作和使用多媒体课件时不妨遵循以下原则和对策。
  1.原则
  第一,以教学性为出发点。教师在进行授课时应以达到良好的教学效果为主目标。使用多媒体与否,关键是看能否促进学生更好地理解知识,能否有利于活跃学生思维,即以教学性为出发点。如果不根据实际,只是一味地赶时髦,不仅不能发挥多媒体的教学优势,反而会起到画蛇添足的效果。
  第二,以学生为中心。多媒体技术运用于语文教学,究竟是为了促进教还是为了促进学?目前,人们在多媒体语文教学中较多考虑的是教的因素,即如何通过多媒体手段高教师教的质量。笔者认为运用多媒体教学时把重点放在帮助学生理解知识、高学习效果上,也就是说,以学生为中心,比如课件制作应针对不同层次学生的接受力和理解力;课件制作应充分考虑学生可能出的一切问题;比如前文到的学习《听潮》等文章,对于大多未见过大海的内地学生,供一些关于大海的视听形象是很有必的,但对生长在沿海对大海司空见惯的学生,播放这些视听形象就可能产生负效应,禁锢他们的思想,抑制他们的想象。
  第三,尊重语文学科的特点和规律。语文学科不同于数学、物理等学科,语文教学更是一种情感教育。如果语文课上没有了语文教师富有激情、充满个性化的声音。那么,这样的语文课就必定索然寡味,学生的积极性又从何而来?因而,我们必须尊重语文学科的特点和规律,切忌滥用或不恰当使用多媒体技术,否则再先进的教学手段也只能是穿新鞋走老路,甚至将原来的优良传统也丢掉了。
  2.对策
  (1)维持策略。在语文教学中,对于某些问题,用传统的语言、文字等形式已能表达得十分清楚,如果单纯为了追求形式的多和全,花费大量的时间和精力去收集、制作影像资料,必定得不偿失;另外,文学语言不同于其他语言,利用多媒体直观的视觉形象有时是难以传达文学语言的丰富内涵的。在这种情况下,我们不能一味追求教学手段的现代化,相反,继续采用传统的教学手段是最佳选择。
  (2)折衷策略。多媒体教学与众多其他教学手段相比有着独特的优点,但是多媒体并不是全能媒体,并非所有课程的所有教学都必须使用或适宜使用多媒体教学手段。因此,把多媒体与其它多种媒体同样看待,研究多媒体与其它媒体的有机组合,在教学中合理设计、搭配、应用多媒体和其它媒体,共同发挥出综合效益。特别是选择适合发挥多媒体特性的语文教学内容,制作多媒体教材,把有限的制作能力用在关键的地方,把好钢用在刀刃上。
  总之,语文教学应在充分分析语文学科自身特征和课程内容的基础上选择符合自己实际情况的教学手段才是明智的选择。不能盲目攀比或迷信所谓的现代多媒体和网络技术,因为不管采用什么教学手段,目的只有一个,那就是高教学质量,最终实现“高学生正确理解和运用祖国语言文字的水平”这一目标。

  

新时期企事业单位思想政治工作创新研究

随着我国企事业单位政治思想工作全面深化改革进入新的阶段,相应的工作改革也进入了新的探索阶段,所以说思想政治工作是企事业单位优良传统传承以及企事业改革发展的有力保证,也是中国特色现代化企事业制度的鲜明特征。 
  本文将从当前企事业单位思想政治工程创新面对的问题入手,讨论其面对的矛盾与挑战,并且出相应的创新措施,为企事业的政治思想深入做出一定的贡献。 
  关键词 企事业 思想政治 工作创新 
  一、新时期企事业单位思想工作问题探究 
  当前,企事业单位思想政治工作存在问题的原因是多方面的,既有主体因素,也有客体实际问题的影响,是主客体因素结合在一起共同推动的结果。具体成因和根源主包括认识、社会、思想等方面因素,接下来我们进行详细讨论 
  (一)思想政治工作认识方面的问题 
  从认识方面因素上分析,主是以下三点一是部分企事业单位对思想政治工作的重视程度不够;二是在思想观念上安于现状缺乏创新精神;三是对企事业单位思想政治工作可持续发展认识不足。多数企业并没有用可持续发展的眼光来看待思想政治工作,缺乏长效工作机制保障。 
  (二)思想政治工作中社会环境方面的问题 
  在现阶段,国有企业和谐稳定的制度整合基础还处在形成过程之中,制度体系变革中存在的种种缺陷,当前这种社会结构转型对企事业单位深化改革形成倒逼反推机制的基本求,使新形势下企事业单位内部矛盾凸显、职工利义诉求增多,也是企事业单位思想政治工作方式转换跟不上、处于被动应付状态的主因素。 
  (三)思想政治工作中思想文化方面的问题 
  随着市场经济的发展,社会出现了利益关系和价值认同的多样化、碎片化态势以及对“市场经济”、“民主政治”和“公正社会”等现代性的反思。在企事业单位当中有些干部职工对马克思主义理论信仰不坚定,还有的甚至不信仰,理想信念倾斜,“信心”和“信任”也缺失,实用主义盛行。这些思想文化方面正能量与负能量的冲突与对撞,正是新形势下企事业单位思想政治工作任务具有艰巨性、长期性的因素之一。 
  二、企事业单位思想政治工作创新措施 
  通过上述讨论我们了解到了当前企事业单位思想政治工作存在的问题,那么对于新时期企事业单位思想政治工作,应该采取何种创新措施就是十分必的了,下面我们就从四个方面进行讨论 
  (一)思想政治工作运行机制的创新 
  任何事物的存在和发展变化都按照某种机制、机理,遵循一定的规律来进行。健全企事业单位思想政治工作的各素构成方式、作用方式以及由此产生的整体运行方式和企业对思想政治工作运行的调节、保障,是升企事业单位思想政治工作水平、促进企业发展的重前。 
  企事业单位思想政治工作运行机制的创新必须从坚持和完善目标管理机制入手,推动思想政治工作实施落实,形成“领导分工抓全面、专线分工抓重点”相互促进的工作格局。从工作体系、工作程序以及工作管理等方面进行改革,建立一套科学、合理、开放、有效的创新机制,保持思想政治工作旺盛的生命力。 
  (二)思想政治工作方式进行创新 
  在新的历史时期,企事业单位思想政治工作的环境、对象和任务都在不断发生变化,增强新时期企事业思想政治工作的实效性,加强企事业单位思想政治工作方式、方法的创新研究也尤其重。 
  一方面将探索自主式工作方式融入日常的思想政治工作当中,强调从事企事业单位思想政治工作的个人与部门领导之间的协调性、互动性,突出他们个性化管理的作用发挥,通过自主管理、自主创新、自主发展来实现国有企业思想政治工作整体发展的工作方式。 
  另一方面,实施开放式工作方式,当今世界是开放的新时代,企事业单位的思想政治工作也遵循时代的发展需求,企事业单位的思想政治工作不能再局限在“内循环”中,而应该实施开放方式。注重通过与其他教育途径或其他教育组织的互动融合,使思想政治教育达到预期的效果,推动企业思想政治工作不断深化并持续有效。 
  (三)思想政治工作与新媒体相结合 
  习近平总书记在213年8月19日召开的全国宣传思想工作会议上指出抓好手段创新,关键在增强传播的吸引力和感染力,重点是推动传统媒体和新媒体融合发展,充分运用新技术新手段创新媒体传播方式,占领信息传播制高点。我们可以看出新媒体等科技手段在新时期下思想政治工作当中扮演着重角色。 
  在新媒体的帮助之下,企事业单位在思想政治工作当中首先打造新媒体当中的思想政治工作主阵地,例如着力推进企事业单位微信公众帐号的建设,在思想政治工作领域推动入口在微信与客户端的接入,建设特色鲜明、切合企业实际、符合职工心理特点、对职工有吸引力的主题宣传网站,扩大主流网站的知名度和影响力。另外,依托网络平台占领思想政治工作制高点,利用全平台媒体资源进行宣传,善用各种网络平台巩固和壮大网上主流舆论。可采用腾讯网、微信、腾讯微博等重传播属性产品以及微信订阅号等,借助涵盖全国范围内的移动互联网和PC端最广泛人群的优势,综合运用图片、文字、声音、视频的富媒体传播形式,从用户场景、区域场景、功能场景、兴趣场景等层面,深入传播主旋律、好声音、正能量。 
  (四)思想政治考核机制创新措施 
  建立健全一套比较完善的、科学的考核评价机制,是国有企业思想政治工作制度化、规范化、科学化,并确保良好运行的重抓手和保证,也是加强和改进企事业思想政治工作的一项重创新措施。 
  首先是对考核原则进行科学有效的规划,坚持思想政治工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条线、每一块、每个环节上的思想政治工作抓具体、抓深入。建立以工作实绩为主的科学有效的考评体系,对思想政治工作开展情况进行准确评价。 
  其次考核评价进行创新手段,一方面进行实际绩效评估,企事业单位绩效评估是一个兼具抽象性和具体性的机制,通过对企事业思想政治工作进行科学的考核评估,改变目前企事业单位当中思想政治工作中存在的形式主义的现象,在完善程序中体现规范的目标,不断高工作实效,从而起到推动企事业单位发展、服务职工的目的;另一方面,开展监督调查制度,督查机制作为一个自上而下、横纵结合的企业内部监督制约机制,充分发挥着督查考核评价的效能作用。通过“点上的核查”与“面上的推动”进一步增强整合效应。它主包括党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等手段,依据制度、规范、法规、条例等标准对国有企业思想政治工作的各个环节,进行监督检查,并对企事业单位思想政治工作的成效进行考核。 
  三、结语 
  综上所述,我们可以看出思想政治工作是企事业单位改革、发展、稳定的有力保证,我们应该继承和发扬,一方面总结回顾我党思想政治工作的发展历史,总结回顾企事业单位思想政治工作的发展历程,从中总结经验,分析原因,剖析不足,避免思想政治工作少走弯路;另一方面还把握新时期思想政治工作的重点,在今后的思想政治工作中有针对性;探索新时期思想政治工作的工作方式,以拓宽思想政治工作实践中的渠道;重构思想政治工作的运行机制,使其能够更好适应现代企业制度,高思想政治工作实效。 
  参考文献 
  1 华竹亭.新时期国有企业思想政治工作的探索与研究J.东方企业文化,213(2) 
  2 康二辉.企业思想政治工作经济价值研究D.郑州大学,213. 
  3 李东阳.新形势下国有控股企业思想政治工作探析D.成都理工大学,212. 
  4 郭峰.新时期加强民营企业思想政治工作的研究D.福建农林大学,212.

  

网络时代下企业管理的相关配套办法研究

  在网络时代的背景下,企业管理信息化是现代企业管理的重任务之一。本文先介绍网络时代下企业管理的现状以及存在的问题,然 
后着重讨论了在网络时代的背景下实现企业管理信息化的相关配套办法的阐述。 
关键词网络时代;信息化;企业管理;问题;现状 
.引言 
现代企业赖以生存和发展的根本是实行科学有效的企业管理。随着2世纪末经济全球化的到来,信息全球化逐渐成为这个舞台的主角,企业作 
为经济的重承载体,其管理自然也被赋予了信息化的新内涵。决策是现代企业管理的灵魂,而对企业的决策从内在来说就是对企业信息的管 
理以及控制的过程,所以,信息掌握得越及时、越全面、越准确,对决策者就越有利,对企业的管理也就越好。由此可以看出,信息是企业管 
理的根本,企业管理必须在信息的基础上进行,而现代企业的信息又离不开互联网。随着网络时代的信息发展求以及我国企业改革的不断深 
入,现代企业的管理方式与传统的企业管理之间的差距越来越大,现代企业管理正发生着深刻的变革,正在向知识管理和信息管理逐步转变, 
所以现代企业必须依托高速发展的互联网进行深入的信息化改革。企业管理的信息化是指企业有效的运用现代网络技术,充分开发信息资源, 
使得企业的管理实现自动化、高效化和电子化等等。企业管理的信息化是经济全球化和信息化的基础,企业管理的信息化必须紧紧的围绕网络 
的优势来进行。企业管理信息化与其说是一场企业组织管理上的革命,不如说是网络技术的应用。因此,落实到企业个体上,企业的管理信息 
化重点就是对网络技术的实际运用。所以在企业内部的信息管理部门的人员,一方面掌握信息技术,一方面又必须懂得业务和管理,从而对 
企业实行信息化管理。 
1.网络时代下的企业管理现状 
我国以网络为背景的的企业管理起源于8年代,9年代作为铺垫,进入21世纪后,才正式进入发展时代,我国在加入世贸组织后,我国参与竞 
争国际化以及经济全球化的进程被推进,同时也使我国更直接的面对国内及国际的竞争,面对挑战及相应的机遇。怎样去高企业的国际竞争 
能力,发挥企业的自身优势,以信息化带动工业化,实现企业的跨越式发展,已经成为我国企业当前发展的重中之重,而且现在的企业,大部 
分都已经意识到,在信息全球化的大背景下,以网络为依托,实现企业管理的信息化已经成为增强企业核心竞争力的根本出路。 
从意识方面看,随着我国经济体制的改革以及企业适应社会发展的需,企业管理的信息化已经成为很多企业中长期发展规划的重点任务之一 
,同时,各企业高信息化水平的积极性也随着规划的不断深入进一步高。 
从需求方面看,企业竞争压力越大、环境越复杂,就越是求企业拥有较高水平的管理,而以网络为背景的信息化就成了必由之路,然而,理 
想和现实是有一定的差距的,企业在信息化建设方面的投入程序及实施效果常常由企业经济效益的好坏决定,这就使得一些运转不好的企业想 
改变自身的管理状况却陷入恶性循环。 
从应用深广角度这方面来说,小到企业管理水平高低,大到行业技术含量高低或者经济市场化程序高低,都多多少少的影响着网络时代下企业 
管理的水平以及企业的发展程度。 
从技术实现方面来说,由于企业自身所在的行业还有历史背景具有诸多相同点,这就使得企业在采取网络时代的信息管理时动作模式有很多相 
同的地方,而企业的信息化管理需的是差异性,需都是适合自身发展的,专门为自己订做的管理模式,以系统化而又个性化的的设计来实 
现企业在信息管理上不同的需求,同时考虑信息的开放性还有集成性是网络时代下企业管理所面临的巨大挑战。 
从资金方面来讲,企业管理在信息化建设的过程中,已逐渐脱离了以往的以企业硬件设施为主内容的投资方向,而转变为以软、硬件还有网 
络产品同时关注的局面,与此同时,各企业也在加大对系统软件升级维护和定制开发。 
从应用效果方面来说,由于存在重视程度、认识水平、经济效益、管理基础等方面的不同,各个企业管理的信息化建设特别是大型信息化工程 
建设的成效有很大的差异,成功的经验很多,失败的教训也不少。推广在网络时代下实现企业管理信息化成熟应用的工程还需更进一步的 
高。 
2.网络时代下的企业管理存在的问题 
我国企业管理在当前普遍存在信息机构不健全,信息化程度低,建设成本过高和投入不足以及经营管理中协作不足等诸多问题。从总的方面来 
说,大、中小企业发展不平衡,地区发展不平衡的情况。以网络时代为背景的企业管理信息化建设大多数都是表面进行,还未进入到企业的内 
部环节。其原因有很多方面,现在总内外两个大方面来说 
2.1内部原因 
2.1.1意识淡薄 
主表现在领导者的意识方面,他们对企业以网络时代为背景的企业信息化建设只是“雷声大雨点小”,由于领到者长期决策过程中积累了丰 
富的管理经验,所以领导者大多数在第一反应下都会听从自己的主观意见,而拒绝新的管理方法和模式。而当前,我国各种企业的企业界,除 
了领导层和管理层之外,还有许多其他的部门存在,比如财务部门、销售部门等等,如果领导层只能够片面地认识到信息系统是他们改变企业 
管理模式、改变企业策略的一种重手段,单单是把管理信息化当成节约劳动成本、节省时间的自动化工具的话,就无法从整体上和长期利益 
上进行规划和建设,由此也会为以网络时代为背景的企业管理信息化建设带来很多的阻碍。比如说对网络信息技术人才的重视不足,对企业的
  整体利益和长远利益的规划不足,使得企业的管理信息化只是停留在传统的人情管理、经验管理上,从而缺少科学的现代化管理方法。 
2.1.2资金投入不足 
投资不足严重制约了企业管理信息化的进程和实施效果。我国的制造业信息化投入,在几百个重点企业中才占.2%~.3%,其他中小企业则基 
本处于空白期。在加入WTO后,如果我们在信息化方面的投入还是按照现在的比例,那么将来我们的中高端产品参与国际竞争将是很困难的。更 
多情况是,不少企业在企业管理信息化初期,对信息技术抱较高期望,希望通过企业管理信息化获得较高效益,结果一旦看到投资费用增多, 
而效益又未见明显高便丧失信心,对企业管理信息化建设资金在投入时顾虑较多,导致项目中途下马或完工后难以达到预期建设目标的情况 
也屡见不鲜。 
2.1.3内部运作机制不健全 
在信息化建设中,许多企业重视硬件投入,忽视软件建设,特别是企业内部信息化运作机制。信息化资源是信息化建设的根本,企业可以利用 
它得到行业信息、竞争对手信息、产品信息、技术信息以及销售信息等,同时也可以及时对这些信息进行分析,做出积极的市场反应,达到了 
企业迅速发展的效果。但这必须有健全的内部信息运作机制为前,主解决好企业信息流、物流的重组与再造,以及各部门的协作,做到信 
息规划、收集、整理与建设同步进行,达到资源信息高度共享。 
2.2外部因素 
2.2.1信息基础设施薄弱 
目前,我国网络信息管理的基础设施的建设还很弱。根据发达国家的成功经验表明,国家的支持、鼓励和引导企业管理信息化的建设是及其重 
的。政府高环境信息化、建设完善的网络基础设施,建立和完善相应的制度,制定法律法规与网络安全,以便企业管理信息化创造一个良 
好的环境,并且供长期的服务。国家信息化领导小组以及其他政府部门还有信息产业可以积极推进企业管理信息网络化服务系统的发展,加 
强中小企业信息化相关管理,供相关的服务咨询与帮助,由于存在一部分企业缺乏建设基础设施以及硬件的能力,一些信息产业相关部门( 
比如说信息化的软、硬件设备供商还有电信运营商等)可以为这些企业供基础设施托管业务,这就可以降低企业信息化的难度还有成本等 
等,促进企业的管理信息网络化的建设速度,另一方面,为了行业的发展,企业也可以设置新的部门,不断的去完善企业管理信息网络体系, 
促进中国企业的管理信息网络化从整体上发展。 
2.2.2缺乏完善的安全认证体系 
网上信息传输-访问还有存储安全的解决是企业管理信息网络化建设的核心点。而现在的大部分企业缺乏从制度上保证信息系统的安全运行、而 
且严格科学的有效的内部控制机制。这些需建立软件开发以及对其进行维护控制,实现对硬件管理,维护的组织和人员,维护文件以及系统 
的操作,加强对系统环境的控制及管理,预防和消除计算机病毒,维护系统安全;然而国内企业在这些方面或多或少的有些欠缺。除此之外, 
企业缺乏一个在各级的整个系统的综合技术信息平台(网络平台,通信平台,应用平台,系统平台),对于一个现代化的企业来说,采取安全 
措施和规则,建立一个全面的多级安全系统是极为必的。目前,常用的安全网关的通用的网络安全技术(防火墙)技术,访问控制技术,数 
据加密技术,身份认证技术,隧道技术等可根据实际情况,将现代企业管理信息化网络化的系统中逐步应用。 
2.2.3缺乏完善的信息化法制 
信息法制化还处于一个初步发展的阶段,相关法律法规制定、修改、废止之间的关系还没有得到有效的妥善的解决和处理,对电子商务、信息 
基础设施、信息安全、电子政务、个人信息保护、政府信息公开等方面的法律法规仍然不够完善,从而缺少创造现代企业管理信息化发展的良 
好环境,对加快推进信息化法制建设有一定的阻碍。 
3.网络时代下企业管理的相关配套办法研究 
3.1建立健全信息管理机构 
在网络全球化的今天,在企业管理部门设置专门的网络信息机构,对管理人员做出准确、快速、科学的决策有极大的用处,同时为企业的生存 
发展供有效的保障。从职能上讲,信息机构,一方面重视网络信息技术和基本的企业信息,另一方面还注意对市场环境的监测与分析, 
从而使得掌握的信息得到有效的利用,还能避免有效信息被忽略或者浪费。在企业管理部门,有了专门的信息网络机构,同时加强在信息方面 
和网络方面的人才培养,建设高水平的人才队伍,就能够使得企业的管理水平向现代化、科学化、规范化、网络化及系统化方向发展,就能够 
有效的升企业在市场经济中的竞争力。 
3.2转变企业员工落后的观念,加强管理人员的信息意识 
在进行管理信息网络化的时候,不仅仅重视对员工的尊重和信任,还注意对他们进行信息意识的培养,培养员工吸收和消化信息的基本能 
力,从而产生出新的创造力,建立起能够适应现代网络大发展条件的新型管理模式。具体需树立以下意识(1)信息。在目前我国社会主义 
市场经济中,想让企业的管理层作出正确的科学的决策,推动企业的发展,不仅需企业管理人员做深入的市场调研,还求管理者掌握各 
方面的信息并加以吸收和消化,并最终为自己的决策服务,所以现代企业的各级管理人员树必须姥姥的立起信息意识,从宏观是把握和重视 
信息工作。并加大对网络时代企业管理的各种人力物力以及财力的投入,才能根本上高企业的管理水平。(2)质量。质量意识也是网络时代
  企业管理的一项重指标。尤其是现在,中国的信息网络还处在发展阶段,需不断的完善,信息的收集、交流和传递等工作仍未到达应有的 
有序化和规范化的阶段,所以,在对信息掌握的过程中就会出现不规范的现象,这就使得现代企业各级管理人员将有认真、严格的管理态度 
,在对信息的搜集和处理的过程中,严把质量关,高信息的有效性和可靠性,从而建立起安全的合理的网络信息管理系统。(3)服务。搜集 
到信息只有得到充分的利用才能转化为生产力,才能实现其自身的价值。当前,各个大中小型企业都设置有自己的管理信息机构,然而,由于 
诸多原因的存在,这些被搜集来的信息并未到合理的利用。因此,现代的企业根据自身的网络信息建设,依靠我国的社会主义市场经济的现 
状和未来发展的方向,通过不断深化内部改革加强企业管理层的服务意识,建立高效的以网络为依托的信息管理系统,使有限的信息得到无限 
的运用,使我国企业在网络时代的背景下,企业管理信息化建设慢慢的由混乱走向规范化和科学化。 
3.3加强对企业内部信息的掌握 
一个企业,想在强大的竞争力市场中获得胜利,掌握住内部的信息是一个重点,将企业的管理同内部信息有机地结合起来,能够是企业的管 
理在网络时代的大浪潮之下更具成效。企业内部的管理信息一般有以下这些生产管理信息、法制信息、财务管理信息、人力管理信息等。企 
业的管理人员如果想充分认识本企业自身的不足和具有的优势,明确企业发展的基本目标.以及了解本企业人、财、物资源利用的各方面的 
状况以及存在的问题等,就一定快速而又准确地搜集掌握企业内部的各种信息,为企业管理实现科学化和信息化供最原始的素材。3.4搜集和利用社会环境信息 
加强现代企业在网络时代背景下管理信息化和网络化的作用,在我国当前经济体制之下,企业作为当前市场竞争的主力队员,它的所有经济活 
动,包括管理工作都在不同程度上受外部环境的制约和影响。因而,企业积极的从不同渠道去掌握社会发展的动态以及社会环境的各种有效信 
息,是现代企业对管理工作规划的重影响因素之一,同时它也是企业在网络时代下建设信息化管理的重组成部分。一般来说,影响和制约 
现代企业发展的环境信息主有两种一是竞争对手的信息,一是行业信息,还有一个就是宏观的社会环境信息。宏观环境信息有分为科学技 
术环境、社会经济环境、市场竞争环境以及思想文化环境等等,这些信息和企业的生存发展有着极其重的关系,二者互为前和结果,既相 
互依存,又相互制约和影响。比如说银行利率的调整,税率的升降,都从根本上影响着各种企业的生产经营和发展;政府所制定的产业政策以 
及进行的产业结构调整,以及市场上某一种产品的供求关系都影响着企业的经济效益;而这其中,又以政府的法律法规和经济政策对企业的影 
响较大,因为它是所有企业都必须遵守的基本原则,如果违反,则国家经济就会陷入混乱,企业的经济效益也相应的会受到影响。所以,假 
设某一个企业忽视对社会环境信息的掌握,其管理也会产生相应的混乱,将会给企业带来严重的后果。在经济全球化和网络信息全球化,管理 
知识化的大背景下,现代企业的竞争就不仅仅限于行业内部的竞争,有很大一部分是竞争还来自于社会。因此,企业管理者必须同时掌握企 
业内部和外部两种信息和情报资料,才能够明确企业自身的发展目标和优化方向,最终实现企业管理的信息化和网络化。 
4.结语 
企业信息化管理的各个方面的实现并不是相互独立的,它们是一个相互融合又相互制约。依靠网络的企业信息管理是企业战略管理的重组成 
部分,它对一个企业生存以及发展都有重的作用。由于企业的信息化管理工作非常复杂,在建设企业信息化管理的过程中,如何确定信息的 
准确信,如何高企业的信息管理水平,如何制定合理的信息管理计划等等问题,还需进行更加深入探讨及研究。 
参考文献 
1黄世洪.网络时代中小企业管理创新的途径探讨J.现代商业,29,1898-99 
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4卢广敬.论网络化环境下的企业管理创新策略J.华章,212,3642 
5于松晶,张荣霞.信息网络时代的企业管理变革J.航天工业管理,212,68-11 
6古家军,谢凤华.网络背景下的企业管理创新J.广东财经职业学院学报,23,351-55 
7张海青.信息网络时代企业管理的变革J.经济与管理,23,437 
8王小军.网络时代企业管理的新变化J.辽宁大学学报(哲学社会科学版),23,2124-126 
9程刚.推进我国企业管理信息化的对策研究J.情报杂志,23,(11) 
1房启珍,刘扬.网络时代的经营管理J.合作经济与科技,22,826

  

国有煤矿企业人力资源管理问题探究

  我国人力资源管理系统在不断的高和完善,并且逐步的应用于我国煤矿企业。为了使人力资源管理更好的为我国煤矿企业做贡献,本文从人力资源管理理论入手,结合我国煤矿企业现状以及问题的分析,出了高煤矿企业人力资源管理的对策。 
关键词国有煤矿 人力资源管理 问题探究 
当前我国国有煤矿还伴随有一系列的问题,这就需根据人力资源管理的新形势,新政策,采取有效措施,处理相关问题,推动国有煤矿人力资源管理合理有效、健康持续发展。随着国家出台相应政策以及社会经济的不断发展,国有煤矿的人力资源管理水平也发生了深刻的变化1。在这样的好形势下,就应该更加升煤矿员工的整体业务水平,增强国有煤矿的核心竞争力。 
一、国有煤矿企业人力资源管理管理现状及问题 
1.人力资源配置方面 
采掘一线工人素质不高且流动频繁,有知识懂技术的煤矿生产有关的科技人员往往容易被拔为管理层干部,离开生产一线。所以,为数不多的矿井基层工区的专业技术人员无法达到生产求。很多基层一线人员工作效率低下,不懂得采、掘、机、运、通的相关环节,这样的情况就会导致员工不容易发现工作中存在的隐患,不能及时有效的解决问题,从而使煤矿在生产过程中留下安全隐患。国有煤矿企业在人员任用上也会出现很多不公平现象,有些管理人员缺乏相应专业的人力资源管理知识,使煤矿企业的管理处于一个瓶颈阶段。 
2.体制方面 
现阶段,人力资源管理在不断的完善,出现了很多新方法,新理论,能高效的对企业的人员进行管理。但是在我国大部分煤炭企业,依然沿袭使用传统的人事管理方法,在管理上缺乏对企业未来发展的整体规划,只是简单的操作,起不到对企业未来发展的战略谋划。而且没有制定完整的选拔和育才机制,无法从根本上实现人力资本培育和运用的战略性设计。选拔干部时未能按照公平的原则进行,受人情因素影响,能人往往被埋没,员工就会失去工作的积极性和对企业的信任,对企业的发展造成一定的影响。 
3.权责界定方面 
人力资源管理是针对人而言,涵盖了各方面的全方位系统。从企业确认人力资源需开始,即对企业人力资源需求进行规划,继而制定相关宣传方案吸引潜在雇员,对应试雇员进行筛选以及进行岗前培训,给雇员供相应报酬,并且对雇员工作完成情况进行绩效评估,最后为雇员营造一种和谐积极的工作环境”2。而在我国的大部分煤炭企业,存在职能科室划分不明确,职责分配不明确,从而造成几个科室同时管理一项工作,或者各科室推脱责任而导致某项工作无人管理的现象,导致煤矿企业的管理效率低下,管理效果不明显。 
4.开发职能方面 
目前的一些国有煤矿企业在人事方面做了一些相应的培训与开发,但大部分只是注重形式,起不到效果。人力资源部也没有从煤矿企业未来发展的战略部署高度考虑人才的招聘,往往只注重现阶段的发展。招募到人才以后,也很少结合员工的职业发展规划进行培训和工作部署,这样的做法没有考虑到企业的未来发展,也没有帮助员工实现职业理想,达不到企业与员工的共赢。 
二、 高煤炭企业人力资源管理的对策 
1.人员招聘及配置体系市场化 
我国煤矿企业现在大部分都引进了不少新的管理理念和管理软件,但是人才招聘还停留在以前的水平,很少有人能够应用这些理念和软件对煤矿企业进行有效的管理。人才招聘对一个企业是非常重的,因为人是一切管理的核心。煤炭企业在人才招聘上,首先应该招聘一些素质高的管理者,可以熟练应用这些理念和软件对企业进行管理。其次,应该招聘一些有技术的人员,并且安排合适岗位。尤其是煤炭企业的一线工作,有技术的员工加入,才能高效率的完成工作。 
2.加大煤矿员工文化素养及专业技能培训力度,营造良好的育人环境 
企业环境是指企业从事生产经营活动过程中存在和影响的空间和条件,包括生产、育人、生态三部分的环境因素,其中育人环境是其中最重的部分。企业加强员工的思想政治教育,增强员工的归属感,增强企业人才的凝聚力和向心力。同时企业应该加大员工的技能培训工作,建立特色鲜明的培训教育模式,创造良好育人环境,营造良好的的企业氛围。 
3.注重人力资源管理职能的开发与关系处理 
人力资源的管理理念和管理方法对煤炭企业的管理将会起着非常重大的作用,我国煤炭企业需建立起完整的管理体系,这样才能明确煤炭企业的责权分工,才能站在企业未来发展的战略高度来进行人力资源规划,招聘适合企业发展的员工,对员工进行适合的培训开发,设立激励政策,从而高人力资源的管理效果,为企业以后的发展打下坚实的人才基础。 
三、小结 
国有煤矿企业对自身管理现状加以分析,找出现有管理体系中所存在的问题,开发和管理人力资源、调动员工积极性。并且应该采取有效措施对煤矿企业人员招聘及配置体系建立方面、煤矿员工文化素养及专业技能培训方面、营造育人环境方面、人力资源管理职能的开发与关系处理方面、激励机制以及绩效管理模式方面等进行完善制度与规范管理,重视和加强人力资源管理工作,确保国有煤矿企业的人力资源可持续发展,卓有成效地将人力资源转化为于企业有重作用的人力资本,转变观念,建立适应社会经济发展的新的人力资源管理模式,为企业高行业核心竞争力注入力量。 
参考文献 更多人力资源管理论文请参考http//www.starlunwen.net/rlzygllw/
1张雪芬.人力资源管理的战略意义J.内蒙古煤炭经济,212(1)67-68 
2刘兆清.国有煤矿企业人力资源管理浅议J.能源技术与管理,21(4)113-115 

  

本科论文“大众旅游”背景下康养旅游的研究

   随着我国经济的快速发展,人民的生活温饱问题已经解决,已经步入了全面小康和文明富裕阶段,此时,养生问题应运而生。我国目前老龄化比较严重,社会、政府已经非常重视人口老龄化问题,面对此种情况,健康养生和健康养老就结合在了一起,成为人们追求幸福快乐的途径,两者结合可以概括为“康养”。 
  关键词 康养旅游;内涵;意义 
  中图分类号 F59.7 文献标识码 A 文章编号 12-8129(217)2-48-3 
  一、康养旅游的产生 
  康养旅游是随着旅游业的发展形成的一种新型的旅游方式和业态。查询国内外对康养旅游的学术研究,目前还没有学者对其进行深入的研究。较早出“康养”一词的是刘丽勤,但是对其定义并未做出明确解释。在216年1月国家旅游局正式颁布了《国家康养旅游示范基地》标准(LB/T51-216)(以下简称《标准》),国家康养旅游示范基地首批确立了5个,这表明社会及市场已经认同了“康养旅游”这种形式,同时,这种旅游方式已经被国家制定为一种正式的旅游方式作为我国的一项旅游发展战略,正式走上了规范模式化的发展道路。 
  二、康养旅游的内涵 
  康养旅游是由当前人们不再满足于纯粹的观光旅游,而是更加重视在旅游当中身心的放松及身体的调理,在旅游加养生的过程中,选择一个清新的地方住宿,避开环境污染严重的地方,以健康理疗、健身、营养膳食为手段,达到精神上放松、身体上健康、心情上愉悦的目的。当前,康养旅游作为一种新业态,是旅游业综合性、带动性的生动体现。 
  三、发展康养旅游意义重大 
  第一,康养是实现基本人生目标的需。人们活在现实生活中,每个人都渴望生活的健康、快乐、幸福,实现这个目标,养生是主的途径。虽然通过医疗卫生、娱乐活动、运动健身等可以实现健康、幸福生活,但是相较于康养旅游而言,这些都是次及补救性的方式,这些都可与养生联系起来实现幸福生活。人们在满足基本温饱后,会追求健康长寿,这是人的本能,只有健康快乐的生活,不受病痛悲伤的折磨,才能达到人生活幸福的目的。因此,在养老中蕴含着养生,养生是实现养老的途径。 
  第二,康养是经济社会发展的重标志。在社会发展低下,生活贫困时期,人们的生活能够保证基本的温饱就是最高的追求,那个阶段的养生是在平常的饮食、工作生活及日常休息中进行的,养生在这个阶段都是以解决温饱,不求最好而进行的,对食物、衣物、家居等方面没有过高的求,都是在尽量不生病、不损害健康的目标下进行的,如果生病那么也是采取“小病靠扛、大病靠拖”,依靠自身机能来进行恢复健康。当从贫困生活进入小康生活后,吃饱穿暖的问题已经不再是人们生活追求的目标,吃不饱穿不暖住不好的日子已经不再威胁到人们的生存,这时,人们开始追求健康快乐幸福的生活,开始重视一些能令身心健康的事物,养生逐渐成为人们生活中的重方面。与此同时,与养生相关的内容包括专门的养生知识、专门的食物物品、设施及服务,与养生相关的产业及事业开始不断发展壮大,深深的影响着人们的生活。随着养生成为人们追求的一项重内容后,国家、社会也会越来越重视养生产业和养生事业的发展。养老问题和养生问题大致一样。当人们还处在贫困阶段,基本生活还没有保障的情况下,老年人不得不进行劳动解决温饱问题,青壮年则比老年人更辛苦,没有休息时间,利用自身的劳动力换取自己所需的东西,在生病时,一般都會选择默默忍受,不到万不得已不会增加家庭的负担,老年人则因为不再给家庭创造利益等,在生病时会得不到更多的关爱和治疗。当今,仍有大量的农民依然如此,不到万不得已的情况下,不会休息,只有动不了了,才选择在家休息养老。因此,只有脱离了贫困,养老才会被社会所重视,才会有专门的制度、专门服务来保障老年人养老问题的解决。 
  第三,康养是人类文明进步的重标志。健康养生是人们工作生活中保障身心健康的出发点和目标,在日常生活中注重饮食的卫生健康,注重营养的平衡,在作息上注重劳逸结合,合理分配工作劳动的强度及时间;在社会交往中注意文明礼仪,更加重视与人为善,与己为善。国家、政府、单位、社会团体等,为了促进人民身心健康的发展,社会的和谐稳定发展,会从不同方面进行劳动生产组织管理,创造有利于人民健康生活的空间,把劳动强度、劳动时间科学合理安排,组织各种文娱活动及休闲活动陶冶人民群众的情操,丰富人民的精神生活,升社会的文明程度。当一个国家的文明程度升了,健康养老的问题就会逐渐凸显出来,我国早在几千年前就有体现。在尧舜禹时代,虽然是处于贫困落后时代,物资匮乏,但是在统治者的领导下,孝敬老人一直是传统文化的重方面,“百善孝为先”“老吾老,以及人之老”等信条,更是体现了我国传统美德。在物资富裕的今天,人民的物质生活得到了大力高,为孝敬老人供了坚实的物质基础,这也为我国健康养老事业及相关产业的发展供了推动力。 
  目前,我国的康养行业的发展前景是非常广阔的。从权威的相关研究可以预测,康养事业的市场需求主体与人口数量是保持一致的,8亿的全球人口和14亿中国人是都面对养生和养老的问题的,从有效需求方面看,康养的消费者是必须有支付能力的人,无支付能力的人难以实现康养的。据有关数据显示,我国养老人口总数在21年就已经达到1亿,预计在225年达到3亿,25年将达4亿人口,这时每3个人中就会有1个老年人。随着人口老龄化的发展趋势,老年人口的消费规模也是在不断的发展扩大,我国老龄办曾预测,老年人消费每1年会翻一番,24年老年人消费会达到17.5万亿元。因此,从以上分析可以看出,我国的康养事业是具有非常大的发展前景及规模的。 
  总之,随着人民生活水平的高,人们开始追求健康、幸福的生活,康养是实现这一目标的方式,并且,康养成为了体现一个国家发展水平、社会文明程度高低的方面,当前,党和国家在领导人民群众实现中华民族伟大复兴的中国梦的道路上,人民对美好生活的追求及期待是党和政府的奋斗目标,也是推动我国大力发展康养事业的推动力。 
  综上所述,康养是需其他产业及行业协调合作的,目前我国的康养事业发展在面对发展前景广阔的机遇面前,不仅需综合考虑养老产品、设施及服务,还充分考虑中国家庭的特点,把养老问题科学合理的解决。我国借鉴其他发达国家发展康养事业的优良经验,把中国的特色融合进去,把医疗、医药健康、文化养生等与旅游结合,从多方面下手,建设综合性康养旅游胜地,并完善相关的配套设施,实现康养事业的稳定快速发展,带动其他相关经济的发展,为我国经济的发展供动力。 
  参考文献 
  1康养旅游的重大意义和性质特征N.蔡家成.中国旅游报. 217-1-31 (3). 
  2大力推动康养旅游产业跨越发展N. 兰宜谦.广元日报. 216-3-27 (A1). 
  3创建首批“国家全域旅游示范区” 打造国内知名全域度假康养旅游目的地N.王望.绵阳日报. 216-9-25 (5).